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索引号: jz-bgt-2019-00431 发布机构: 市政府办公室
生成日期: 2019-05-23 废止日期:
文 号: 市政办发〔2019〕17号 主题分类: 市政府办文件

幸运快三办公室关于印发晋中市深化转型项目建设年工作方案的通知

市政办发〔2019〕17号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

现将《晋中市深化转型项建设年工作方案》印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

幸运快三办公室

2019年5月23日


 


 

晋中市深化转型项目建设年工作方案

 

为贯彻落实省委、省政府深化转型项目建设年工作部署,充分发挥转型项目对经济增长的支撑作用,加快我市产业转型升级,推动经济高质量发展,根据《山西省深化转型项目建设年行动方案》(晋政办发〔2019〕20号)要求,结合实际,制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,创造性地贯彻省委十一届六次、七次全会与省委经济工作会议的决策部署,进一步加强项目谋划,强龙头、补缺项、延链条、建集群,提高项目供给质量;加强项目建设,优化落实“1236”工作机制,促进项目推进提速;加强要素保障,拓宽土地、资金、环境容量等关键要素保障渠道;提升服务水平,加紧审批改革,优化营商环境,着力解决“项目总量不足、质量不高、推进不快、服务不优”等问题,努力推动一批牵引性、战略性较强的重大项目落地建设,切实提高我市经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”,为全面挺进全省第一方阵,率先走出具有晋中特色的资源型经济转型发展新路奠定坚实基础。

二、主要目标

1.全市新增储备项目总投资达到2135亿元,储备项目转化率达到30%以上。(牵头单位:市发展和改革委员会)

2.全市招商引资签约项目当年开工率达到35%以上。(牵头单位:市投资促进局)

3.全社会固定资产投资同比增长7.5%以上。(牵头单位:市发展和改革委员会)

4.全市工业技改投资同比增长20%以上。(牵头单位:市工业和信息化局)

5.山西转型综改示范区晋中开发区至少新建5个投资超10亿元的转型项目;太谷、祁县、平遥、介休、灵石、榆社经济技术开发区和太谷农业高新技术产业示范区、左权生态文化旅游开发区至少各新建2个总投资超5亿元的转型项目。(牵头单位:市商务局)

6.省、市重点工程完成投资占全年固定资产投资比重达到25%以上。(牵头单位:市发展和改革委员会)

三、重点任务

(一)加强项目谋划,提高项目供给质量

1.谋划重大项目。深入研究国家、省政策和投资意向,抓住国家加强基础设施领域补短板力度的机遇,谋深谋透具有重大支撑作用的基础设施项目,争取更多项目纳入国家规划盘子。坚持主要领导带头研究、带队衔接、督办推动,不断增强做好项目谋划的主动性、自觉性,聚焦接链补环、科技变革、产业转型谋划重大产业项目,开展对接行业龙头企业专项行动,切实提高项目谋划质量。各县(区、市)、开发区和市直有关单位要持续做好本地区、本行业重大项目谋划工作。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会、市投资促进局、市农业农村局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理局等市直有关单位]

2.加快项目落地。市级主管部门对谋划储备的重大项目,要及时会同规划、土地、环保等审批职能单位完善前期手续,密切跟踪服务,分类管理,梯度推进,做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批。具备开工条件的及时转入建设项目库。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会等市直有关单位]

3.完善谋划工作机制。实行主要领导负责制,统筹做好政府主导项目和市场化项目谋划工作。对项目储备库定期调度、滚动管理,各县(区、市)、开发区和市直有关单位要持续谋划提出新的储备项目并增补入库,形成边推进边补充的良性循环。建立项目谋划常态化工作机制,明确目标任务,实行定期排队通报制度。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会等市直有关单位]

(二)狠抓项目招商,增强招商引资实效

4.扩大招商引资总量。在省投资促进局2019年组织的境内外16场展会中,根据我市招商引资实际,积极组织我市相关人员参加“中博会”“进博会”等重大展会,深度融入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家重大战略,全方位扩大对外交流力度,将服务对接雄安新区建设作为融入京津冀协同发展的战略切入点,推动我市成为京津冀重要的产业转移承接地、清洁能源供应基地、特色农产品供应地、休闲养生目的地,并谋划在上海—江浙、粤港澳等地区举办晋中市专题招商推介会。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市投资促进局]

5.提升招商引资质量。结合全市产业基础、资源禀赋、区位优势特点,聘请专业设计机构对全市经济发展、产业规划作出宏观指导和顶层设计。积极对接引进大项目、好项目,提高招商精准度。加强招商引资项目与储备项目的衔接工作。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市投资促进局、市发展和改革委员会]

6.加快签约项目落地。健全市级重大招商引资项目跟踪机制,按照“谁签约、谁负责、谁协调”原则,细化目标任务、加强部门联动,层层落实推进责任单位和责任人。确保2019年全市落地20个10亿元以上重大产业转型项目。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市投资促进局等市直有关单位]

(三)加快项目建设,增强转型发展后劲

7.建立2019年全市建设项目库。各县(区、市)、开发区要扎实梳理本区域2019年新续建项目,市直相关单位全面梳理2019年各产业新续建项目,市发展和改革委员会牵头汇总建立2019年全市建设项目库,同时按照“开工一批、建设一批、投产一批”要求,依托全省项目信息化管理系统,进行动态管理,作为深化转型项目建设年的主要任务和抓手。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会等市直有关单位]

8.深入开展好四个专题活动。开展前期手续集中办理活动,一季度,由市行政审批服务管理局牵头,主动帮助企业办理立项、规划、土地、环评等手续,对重大项目强化领办帮扶,限期办结办好;开展项目集中开工专题活动,利用上半年时间,集中抓好开复工,确保6月底前续建项目全部复工,新建项目开工70%以上,在此基础上,继续实施“双月”集中开工活动;开展“进工地、到一线、解难题”专题活动,提高进工地频次和解难题效率,掌握推进情况,及时解决制约项目建设的突出问题;开展集中投产月专题活动,加快项目建设速度,打通投产前“最后一公里”,对由政府部门开展的竣工验收事项实行并联办理,同步建设配套设施,促进项目尽早投产达效。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会、市行政审批服务管理局等市直有关单位]

9.深化开展两个专项整治。“红顶中介”专项整治。组织开展一次覆盖全市范围的专项整治,重点解决“红顶中介”垄断性强、收费乱问题,减轻企业负担。“打击恶意阻工扰工”专项整治。结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为,加强企业周边治安整治,为企业经营和项目建设营造良好治安环境。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市公安局等市直相关单位]

10.优化落实六项常态化及“1236”工作机制。贯彻落实并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、市县联动机制、监督考核机制等六项全省常态化工作机制。健全完善晋中市“1236”工作机制。健全月调度机制,每月召开协调调度例会,协调会商政策需求和突出问题,项目调度情况要全市公布;健全双月开工机制,逢双月开展一次项目集中开工活动,强力推进新建项目及时开工;健全季度企业家座谈机制。每季度召开一次企业家座谈会,掌握企业家投资意向、通报企业发展状况、互通市场信息,保护企业家合法权益,引导企业家创新发展、专注品质、追求卓越,助力我市转型发展;健全半年政银企对接机制,进一步拓宽转型项目融资渠道,有效缓解银行放贷难、企业贷款难问题,实现银企互利共赢。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会、市行政审批服务管理局、市工业和信息化局、市政府金融工作办公室等市直相关单位]

11.加快省、市重点工程建设。对全市省、市重点项目进行重点监测,针对性建立项目台账,按照“一项一表”模式,加强精细化管理,实时监测项目推进情况,建立投资进度双控制机制,及时协调解决项目存在问题,健全完善重点工程信息管理系统,加快项目建设。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会]

12.突出抓好重大项目建设。推进重大基础设施项目建设,重点推进太焦铁路、昔阳(晋冀界)至榆次高速公路、蒙西—晋中特高压交流工程等;以推动吉利、底特律、福坛三个汽车品牌集聚为主抓手,着力推进零部件配套和锂电池生产共享,重点实施底特律电动跑车、福坛车桥、斯纳德专用车等7个项目,打造千亿新能源汽车产业基地;以煤炭、焦化重组改造为重点,加快改造提升焦化产业,实施好介休路鑫、昌盛茂胜,灵石聚源、聚义机焦及化产项目,推动产业结构优化升级;重点推进全域旅游示范市建设,围绕太行旅游板块,突出实施好云竹湖开发、左权红色旅游综合体等项目。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市交通运输局、国网晋中供电公司等]

(四)拓宽投资渠道,激发民资外资活力

13.扩大民资外资利用。开展民营资本准入障碍专项清理行动,放宽民间投资准入。抓好支持民营企业发展省30条、市25条措施的落实落地。建立向民间资本推介项目常态化机制,重点在交通、能源等领域推介一批投资回报合理的重大项目,引导社会资本投资教育、健康医疗、养老等公共服务领域。扎实推进扩大利用外资工作,加快与外资合作洽谈项目落地建设,高效利用国外优惠贷(赠)款资源,推动实体经济技术创新和产业升级。(责任单位:市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市商务局、市投资促进局)

14.规范有序推进PPP项目。加快实施已进入国家、省、市重大项目库的项目,根据最新政策规定并结合财政承受能力,再优选一批项目规范推进。努力争取国家和省PPP项目前期费、示范项目奖补资金。继续严格控制政府财政支出红线,加强建设运营期PPP项目绩效考核管理。(责任单位:市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局)

(五)破解要素制约,支撑项目顺利推进

15.强化用地保障。在全面完成市县两级土地利用总体规划调整完善基础上,用足用活新的占补平衡政策,充分发挥土地利用计划引导调控作用,积极服务供给侧结构性改革,坚持区别对待、有保有压原则,合理安排土地利用计划,重点保障2019年项目建设、开发区和工业园区的用地需求,实行随报随用,先报先用。探索实施“标准地”出让改革。支持各县(区、市)、开发区建设高标准厂房。(责任单位:市规划和自然资源局)

16.满足环境容量。淘汰落后、过剩产能,腾出环境容量,优先安排重大转型示范项目。提高环评审批效率,推进“三线一单”和区域空间生态环评,继续加快推进各类园区规划环评工作,落实规划环评与项目环评联动,简化单体项目环评审批,对重点转型项目开辟“绿色通道”。(责任单位:市生态环境局、市工业和信息化局、市能源局)

17.优化投融资服务。督促各金融机构加大对转型项目建设支持力度,持续跟踪效果。争取加大地方政府专项债券转贷规模,重点支持在建工程和补短板项目建设。推动企业上市,加大对企业挂牌上市的奖励扶持力度;做实基金撬动,创新运用好基金手段,落实各项激励措施,支持设立各类创业投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金,打造基金集聚区。(责任单位:市政府金融工作办公室、市财政局、市发展和改革委员会、晋中银保监分局、人行晋中市中心支行)

18.积极争取上级投资。认真研究国发〔2017〕42号、晋发〔2017〕49号文件精神,结合我市实际,积极申报项目,力争得到上级投资倾斜支持。用足用好省市两级技改资金,带动激发传统工业企业技术改造积极性。积极争取2019年国、省专项资金,支持优质项目建设,加快中央预算内投资项目建设进度。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局)

19.化解其他要素制约。各责任单位要主动靠前服务,保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等需求,促进项目加快落地。[责任单位:各县(区、市)人民政府、开发区管委会,市住房和城乡建设局、市城市管理局、市人力资源和社会保障局、国网晋中供电公司等]

(六)加强服务项目水平,优化营商环境

20.提升项目审批服务质量。推行“三四五”特色工作机制,实行清单制、告知制、承诺制“三制”提质;减事项、减环节、减材料、减时限“四减”提效;一窗受理、一网办理、一次跑腿、一本告清、一号兜底“五个一”提速。标准化管理事项,按照三级颗粒度事项分类标准,编制“四位一体”标准化流程,印制全要素《办事指南》,对投资项目审批等综合性事项,按“一件事”编制《办事指南》,确保服务事项规范、有效实施。(责任单位:市行政审批服务管理局)

21.深化企业投资项目承诺制改革。完善以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式,落实“服务要优化、效能要提升、监管要加强、履约要严格”的四项要求。积极推进“承诺制+标准地+代办制”落地,加快区域环评和区域能评改革,把企业投资项目承诺制改革由备案类向核准类拓展。运用全国投资项目在线审批监管平台,提高投资审批“一网通办”水平。(责任单位:市发展和改革委员会、市行政审批服务管理局)

22.规范政务服务“中介超市”管理。公开中介机构服务质量和收费标准,纳入信用监管体系,实行黑名单制度。在中介机构选用上坚持公开、透明原则,坚决杜绝收费乱、周期长、效率低等问题,切实减轻企业负担,提高中介服务质量。(责任单位:市行政审批服务管理局)

四、工作要求

(一)强化责任落实。落实市级领导挂牌推进项目机制,及时深入项目现场,全力解决项目推进中的难点、痛点和堵点问题。各县(区、市)、开发区党政一把手要强化主体责任,亲力亲为抓好项目建设和招商引资工作。市直有关单位也要继续落实部门责任机制,对所负责行业的转型项目要全流程跟进,全方位协调服务,直至项目建成达产达效。

(二)加强精准调度。每月定期召开调度会,通报全市转型项目建设年各项工作开展情况,听取各县(区、市)、开发区和市直有关单位项目推进情况,协调解决影响项目推进的突出问题。

(三)激发干事热情。高度重视深化转型项目建设年工作,切实增强各级各单位工作积极性。对转型项目推进成效突出的,在新增建设用地指标、预算内资金安排等方面给予激励和倾斜。坚持容错机制,让干部消除顾虑、轻装上阵、大胆履职、高效干事。

(四)做好舆论监督。充分发挥新闻宣传服务经济建设的职能和作用,加强对项目建设的宣传,及时报道项目进展情况,宣传先进典型,曝光环境不优、服务不到位的问题,形成良好的舆论监督氛围。

 


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