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索引号: jz-bgt-2019-00471 发布机构: 幸运快三办公室
生成日期: 2019-05-31 废止日期:
文 号: 市政办发〔2019〕19号 主题分类: 市政府办文件

幸运快三办公室关于印发晋中市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

市政办发〔2019〕19号

各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

现将《晋中市工程建设项目审批制度改革实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

幸运快三办公室

2019年5月31日


 


 

晋中市工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(晋政办发〔2019〕32号),全面推进我市工程建设项目审批制度改革,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻国务院关于推进工程建设项目审批制度改革的总体要求,认真落实省委、省政府推进政府职能转变、深化“放管服效”改革的决策部署,以深化审批服务便民化改革为导向,全面落实“四个统一”,扎实推进我市工程建设项目审批制度改革,全力打造“六最”营商环境,为全面挺进全省第一方阵提供有力支撑。

(二)改革内容。对建设项目审批、服务和管理体系实施全流程、全覆盖改革。审批制度改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆盖行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案等事项,实现流程优化和标准化。

(三)主要目标。2019年6月底前,完善我市工程建设项目审批制度体系,建成覆盖市、县(区、市)的工程建设项目审批管理系统,并与省和国家工程建设项目审批管理系统对接,在实现工程建设项目审批时间95个工作日的基础上,进一步优化审批、服务和管理流程。到2019年底前,全市编制完成“多规合一”的“一张蓝图”,实现“一张蓝图”统筹项目建设,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年6月底前,建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、主要任务

(四)统一审批流程

全面落实我市工程建设项目审批制度改革事项办理标准流程图(简称“一图通办”),按照“一图通办”的“六统一”原则,进一步精简优化审批流程。

1.精简审批环节。加大精简审批环节的改革力度,切实做到能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调,并做到清单之外无审批。(责任单位:市领导小组成员单位、市领导小组办公室)

(1)精简审批事项和条件。各部门全面梳理工程建设项目审批事项,精简审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。在已取消建筑节能设计审查备案、施工合同备案、带方案出让土地项目的设计方案审核的基础上,取消监理合同备案、建筑节能验收备案等备案事项,取消施工许可证核发法定前置条件之外的其他条件。

(2)下放审批权限。各有关部门进一步梳理本部门审批事项,下放一批县级机关和晋中开发区有能力承接的审批事项。

(3)合并审批事项。各有关部门进一步梳理本部门审批事项,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项。在工程质量、安全监督手续与施工许可证已合并办理的基础上,按照“一图通办”标准,设计方案审查与建设工程规划许可证合并办理。

(4)转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。将建设工程规划许可证核发调整为政府内部协作事项,由规划和自然资源部门根据工程类别统一征求相关部门意见,相关部门统一回复、不再单独审查。

(5)调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成,环境影响评价、节能评价和取水许可在开工前完成,用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地使用证明文件,供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到建设工程规划许可证批准后即可办理,竣工验收后直接接入。供水报装办理不得超过4个工作日,燃气、热力报装办理不得超过5个工作日,供电、排水、通信等报装事项由相关部门在今年6月15日前按照“六最”原则明确办理时限。

(6)完善审批事项目录。今年6月15日前各有关部门提出需要进一步取消、下放、合并、内部协作的审批事项目录,完善相应配套制度,报市工程建设审批制度改革领导小组(随本文成立,见附件1,以下简称市领导小组)办公室备案,市领导小组汇总后报省领导小组备案。

2.规范审批事项。今年6月15日前,各部门要按照“一图通办”清单总体要求,结合地方法规明确的审批事项,制定本部门审批事项清单,报市领导小组办公室,市领导小组办公室制定市本级审批事项清单,向省领导小组办公室备案后及时向社会公布。审批事项清单实行动态管理。(责任单位:市领导小组成员单位、市领导小组办公室)

3.划分审批阶段,明确牵头部门。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、人防设计条件发放、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、人防承诺制办理、施工许可证核发(开工报告批准)等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、气象、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案等事项按照“一图通办”流程纳入相关阶段办理。

明确四个阶段的牵头部门,立项用地规划许可阶段由发改部门牵头(其中能源类项目由能源部门牵头),工程建设许可阶段由规划和自然资源部门牵头,施工许可阶段由住房和城乡建设部门牵头,竣工验收阶段由行政审批服务管理部门牵头、由法律法规规定的建设单位或其他验收责任主体具体组织实施。牵头部门对每个审批阶段负总责,组织协调相关部门严格按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则完成审批。今年6月15日前,各阶段牵头部门制定每个阶段的并联审批管理办法,统一报市领导小组办公室,汇总后,形成全市工程建设项目并联审批管理办法。(责任单位:市发改委、市能源局、市规划和自然资源局、市住建局、市行政审批局、市领导小组办公室)

4.分类制定审批流程。我市“一图通办”确定四类工程建设项目,分别为政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类、一般性工业项目类四类,明确四个类别的审批流程。各部门要进一步细化审批流程,简化社会投资备案类中的中小型工程建设项目审批,工程规划许可证核发实行告知承诺制,相关建设条件在土地出让合同中予以明确。对于带方案出让土地的项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,合并后由规划和自然资源部门牵头本阶段并联审批工作。

今年6月15日前四个审批阶段牵头部门参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,分别制定每个审批阶段的审批流程,要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等,其中,审批时限要具体明确全流程时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限。将所有行政许可、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务(包括设计方案审查、施工图审查等),以及市政公用基础设施报装等事项办理时间计入审批时间。

各审批阶段牵头单位按类别将流程制定好后统一报市领导小组办公室。市领导小组办公室制定全市统一的工程建设项目的工程建设项目审批流程图。(责任单位:市发改委、市能源局、市规划和自然资源局、市住建局、市行政审批局、市领导小组办公室)

5.深化施工图审查改革。工程建设项目全部取消施工图审查,建设单位按照建筑、消防、人防、抗震等强制性标准规范编制施工图设计文件,无需送施工图审查机构审查;住建等部门组织专家或以政府购买服务方式委托第三方机构在事中事后进行检查。将施工图设计文件符合有关标准规范作为住建部门核发建筑工程施工许可证的承诺内容。今年6月15日前,制定完善施工图设计文件事中事后检查工作制度。(责任单位:市住建局牵头,市人防办、市气象局配合)

6.实行联合验收。工程建设项目竣工后,建设单位向政务服务管理部门提出验收申请,政务服务管理部门根据不同的项目类型,通知验收及竣工验收备案涉及的有关部门在规定时限内完成联合验收,统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年6月15日前,完善“测验合一”联合验收管理办法。(责任单位:市行政审批局牵头,市直有关部门配合)

7.扩大政府统一服务事项范围。今年6月15日前,进一步完善政府统一服务事项清单及管理办法,将文物调查勘探等事项调整为政府统一服务事项,所需费用纳入同级财政预算。健全“标准地”出让制度。(责任单位:市领导小组成员单位)

8.完善区域评估制度。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,深化推进环境影响评价(含水土保持方案)、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价的区域评估,增加压覆重要矿产资源、水资源论证、洪水影响评价事项。有关部门按审批权限组织区域评估,费用由同级财政支付。有关部门在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。今年6月15日前,制定各类区域评估实施细则。(责任单位:市生态环境局、市能源局、市规划和自然资源局、市地震局、市水利局等)

9.拓展告知承诺制。企业投资项目继续按晋中市已定承诺制方案执行,并继续深化承诺制改革。

(1)继续将项目在报建阶段即开工前需要完成的行政审批事项重新进行梳理,探索建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式,再造审批流程。(责任单位:市发改委牵头,市领导小组成员单位配合)

(2)继续大胆创新,通过政府承诺、靠前服务的方式完成部分行政审批事项,确保项目用地净地出让。在不违反法律法规相关规定的情况下,相关部门在供地前将涉及市政工程、文物、矿藏等公共资源的行政审批事项,承诺按照规划以及国家相关要求完成。(责任单位:市发改委牵头,市领导小组成员单位配合)

(3)对于能评、环评等企业信用承诺事项,企业可自行或委托符合国家要求的中介机构编制相关技术方案(报告),能源、生态环境等部门在事中事后监管环节组织专家或以政府购买服务方式委托第三方机构进行检查。(责任单位:市发改委牵头,市领导小组成员单位配合)

(4)在全市开发区(工业园区)实行“零审批”试点。在全市开发区(工业园区)范围内,取消《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作调整方案》保留的“涉及国家安全事项的建设项目审批”和“建设工程规划许可证核发”两项审批事项;将“涉及国家安全事项的建设项目审批”并入城市建设用地规划环节,建设用地出让前征求国家安全部门意见,如有国家安全要求的,纳入用地规划条件(用地标准);将“建设工程规划许可证核发”作为企业信用承诺事项。企业按照政府制定的标准和规划设计条件编制修建性详细规划,并作出按修建性详细规划建设的书面承诺,规划部门即可核发建设工程规划许可证。今年6月15日前,进一步完善企业投资项目承诺制管理办法。(责任单位:市发改委

对政府投资项目已实施区域评估的审批事项及建筑工程施工许可部分前置条件中的建设资金落实、施工场地具备施工条件的实行告知承诺制。今年6月15日前,制定政府投资项目告知承诺制事项清单,制定完善政府投资项目告知承诺制管理办法。(责任单位:市发改委牵头,市领导小组成员单位配合)

10.实行统一收费管理。工程建设项目涉及的行政事业性收费(基金)、滞纳金、罚款等法律法规规定的收费项目,纳入市县两级政务大厅统一办理。对行政事业性收费(基金)统一收费标准,实行一张清单收费管理。今年6月15日前,各有关部门要将收费事项清单报市财政局备案,市财政局制定出台并实施工程建设项目收费事项清单和统一收费管理办法,报省领导小组备案后向社会公布。(责任单位:市财政局,市领导小组成员单位配合)

(五)统一信息数据平台

11.统一建设全市工程建设项目审批管理系统。配合省住房和城乡建设厅统一建设覆盖省、市、县的工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”原则,审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统。系统主要具备“多规合一”业务协同、一网申报、在线并联审批、跟踪督办、技术审查等中介服务管理、市政公用服务管理、信用信息管理、“双随机、一公开”监管、统计分析、数据档案管理等十项功能。市级系统对上与省工程建设项目审批管理系统对接,平行与相关部门审批信息系统对接,对下与县级系统对接,实现数据实时共享。市县财政部门要在系统建设及运行维护上给予资金保障。各有关部门要紧密配合全省工程建设项目审批系统建设工作,对系统建设有具体改革措施和建议及时报市领导小组办公室,市领导小组办公室及时将具体改革措施和建议上报至省领导小组。(责任单位:市领导小组成员单位)

(六)统一审批管理体系

12.“一张蓝图”统筹项目实施。

(1)今年6月15日前,统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”,明确目标要求、分工安排、实施步骤、时限要求等。全面梳理全市各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录,建立“多规合一”协调机制,明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等),明确统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求。(责任单位:市规划和自然资源局)

(2)今年6月15日前,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。(责任单位:市发改委、市规划和自然资源局)

(3)今年6月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线,明确永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规章明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统“多规合一”功能策划审查项目。(牵头单位:市规划和自然资源局)

(4)今年9月底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。(牵头单位:市规划和自然资源局)

(5)不断完善“一张蓝图”,今年12月底前,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。(牵头单位:市规划和自然资源局、市发改委)

13.“一个窗口”提供综合服务。建立完善“前台受理、后台审核”机制,市、县(区、市)政务大厅要整合各部门和各市政公用单位分散的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,为申请人提供审批、咨询和代办等业务,实现“一个窗口”集成服务。今年6月15日前,制定“一个窗口”的工作规程。(责任单位:市行政审批局)

14.“一张表单”整合申报材料。四个审批阶段的牵头部门建立完善审批清单服务机制,公开“一图通办”的办事指南、申请表单、申报材料要求,协调有关部门完成本阶段各项审批。建设单位在审批管理系统首次提交申请时获得项目专属二维码,可下载打印为项目量身定制的申请表单,上传项目申报材料,全程查询审批信息。建设单位只提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门按照审批权限共享申报材料和审批信息。(责任单位:四个审批阶段的牵头部门牵头,其他领导小组成员单位配合)

15.“一套机制”规范审批运行。在2018年已建立的工程建设项目审批制度框架基础上,今年6月15日前,进一步完善全市工程建设项目审批各阶段配套制度,包括牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督办制度等。推进改革涉及地方性法规、规章、规范性文件的立改废释工作,建立依法推进改革的长效机制。(责任单位:四个审批阶段的牵头部门牵头,其他领导小组成员单位配合)

(七)统一监管方式

16.加强事中事后监管。建立新型监管机制,加强“双随机、一公开”监管,采取专项检查、重点督查、定期巡查等方式,加大对工程建设项目参建单位和中介服务机构的监管力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,对未履行承诺的,要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。今年6月15日前,修订完善加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。(责任单位:市领导小组成员单位)

17.加强信用体系建设。今年6月15日前,建立红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形,实行信用分级分类管理。今年6月底前,依托工程建设项目审批管理系统,建立信用信息平台,完善申请人信用记录,出台守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,建立工程建设领域信用监管体系。(责任单位:市发改委牵头,其他领导小组成员单位配合)

18.规范中介和市政公用服务。今年6月15日前,全面梳理与工程建设项目相关的中介服务。取消没有法律法规依据的强制性评估和技术审查,对必须保留的,建立相应的管理办法,实行服务承诺制,纳入中介机构网上交易平台,集中受理、限时办结。完善供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务管理办法,落实服务承诺制,明确办事流程、服务和收费标准,实现线上线下统一管理。(责任单位:市领导小组成员单位)

三、保障措施

(八)强化组织领导。成立由市长任组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组,全面领导工程建设项目审批制度改革工作。领导小组办公室设在市住房和城乡建设局,统筹协调、督促指导工程建设项目审批制度改革工作。市领导小组成员单位要按照统一部署,明确责任领导、责任部门,建立工作制度,制定时间表、路线图,确保部门工作按时保质落实到位。总结企业投资项目承诺制改革试点经验,推进工程建设项目审批制度改革,二者协同联动,形成改革合力。

(九)加强培训和工作联系。市直有关部门要针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对参与工程建设项目审批制度改革的各级领导干部、工作人员的业务培训,强化政策解读和辅导,推进工程建设项目审批制度改革的全面落实。要建立上下和各部门之间联动的沟通反馈机制,督促指导、研究解决具体问题。开展工程建设项目审批第三方专项评估。

(十)严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革任务完成情况列入年度考核目标,进行专项考核。对于工作进展缓慢、未按时完成阶段性工作任务的,市领导小组办公室报请市政府跟踪督办。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的,坚决严肃问责。

(十一)做好宣传引导。各有关部门要通过多种形式,及时宣传报道工程建设项目审批制度改革的政策措施、工作进展和取得成效,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

 

附件:晋中市工程建设项目审批制度改革主要任务分解表

 附件

晋中市工程建设项目审批制度改革分解任务表

序号

主要任务

工作

目标

具体措施

责任单位

配合单位

要求时限

1

统一审批流程

精简审批环节

精简审批事项和前置条件

对照“一图通办”项目分类审批事项标准清单,清理工程建设审批事项,对我市地方性法规规定的审批事项。提出拟取消的审批事项和事项前置条件清单,报市领导小组办公室,市领导小组办公室统一报省领导小组办公室备案后向社会发布。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

下放审批权限

提出本部门下放或委托县级机关审批的事项清单。制定下放审批权限事项管理办法,指导县级机关做好下放事项承接工作。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

按照下放审批权限事项管理办法,明确承接审批事项的部门和职责,制定相应审批事项的办理流程等。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

合并审批事项

在“一图通办”已实行合并的基础上,进一步提出合并审批事项的清单和实施办法目录,明确审批部门、办事流程、申请材料和完成时限等。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

按照合并审批事项清单,制定实施细则。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

转变管理方式

对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。确定调整为政府内部协作的事项和相关要求等。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

按照调整为政府内部协作事项的要求,制定实施细则。

市领导小组成员单位

2019年6月15日




调整审批时序

参照“一图通办”项目分类审批标准流程图,制定完善“一图通办”项目分类审批流程图,明确调整后的审批时序。

市领导小组办公室

市领导小组成员单位

2019年6月15日

2

统一审批流程

规范审批事项

按照“一图通办”清单总体要求,结合地方法规明确的审批事项,明确审批事项名称、法律依据、申请材料和审批时限。制定本部门审批事项清单,报市领导小组办公室。  

市领导小组成员单位

2019年6月15日

制定市本级审批事项清单,报省领导小组办公室备案后,向社会公布。

市领导小组办公室

市领导小组成员单位

2019年6月15日

3

划分审批阶段

参照“一图通办”项目分类审批标准流程图,进一步梳理合并我市项目分类审批阶段,在我市“一图通办”项目分类审批流程图中明确审批阶段。  

四个审批阶段牵头部门

市领导小组成员单位

2019年6月15日

按政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类、一般性工业项目类四类制定并实施每个阶段的并联审批管理办法,报市领导小组办公室,市领导小组办公室报省领导小组办公室备案后,向社会公布。

四个审批阶段牵头部门、市领导小组办公室

市领导小组成员单位

2019年6月15日

4

分类制定审批流程

按照“一图通办”项目分类审批标准流程图,制定我市工程建设项目审批流程图,报省领导小组备案,后向社会公布。

市领导小组办公室

市领导小组成员单位

2019年6月15日

5

推进施工图审查改革

工程建设项目取消施工图审查,制定完善施工图设计文件事中事后检查工作制度。

市住建局

市人防办、市气象局

2019年6月15日

6

实行联合验收

完善并实施我市“测验合一”联合验收管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限。

市行政审批服务管理局

市领导小组成员单位

2019年6月15日

7

扩大政府统一服务事项范围

进一步完善政府统一服务事项清单及管理办法,由政府财政付费,在项目供地前完成政府统一服务事项。健全“标准地”出让制度。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

8

统一审批流程

完善区域评估制度

扩大范围和事项,明确区域评估的事项清单,确定实施范围,制定并实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。

市生态环境局、市能源局、市规划和自然资源局、市地震局、市水利局

2019年6月15日

9

拓展告知承诺制

进一步完善企业投资项目承诺制管理办法。

市发改委

市领导小组成员单位

2019年6月15日

制定完善政府投资项目告知承诺制事项清单和政府投资项目告知承诺制管理办法。

市发改委

市领导小组成员单位

2019年6月15日

10

实行统一收费管理

出台并实施工程建设项目收费事项清单和统一收费管理办法,报省领导小组备案后向社会公布。

市财政局

市领导小组成员单位

2019年6月15日

11

统一信息数据平台

建设全市工程建设项目审批管理系统

配合省住房和城乡建设厅统一建设覆盖省、市、县的工程建设项目审批管理系统。

市领导小组成员单位

2019年6月底前

工程建设项目审批系统与各部门审批系统平台互联互通,正式上线运行。

市住建局、市行政审批服务管理局、市财政局

市领导小组成员单位

2019年6月底前

12

统一审批管理体系

“一张蓝图”统筹项目实施

借鉴先进地区“多规合一”经验,明确推进“多规合一”形成“一张蓝图”的目标要求,分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求等;制定“多规合一”规划目录、数据目录、实施办法、协调机制、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

市规划和自然资源局

市直有关部门

2019年6月15日

制定项目生成管理办法,建立阶段牵头部门统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及评估等事项机制。

市发改委、市规划和自然资源局

市直有关部门

2019年6月15日

12

统一审批管理体系

“一张蓝图”统筹项目实施

整合空间管控数据,明确生态保护红线,永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规章明晰的空间规划图。基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,建立“多规合一”的规划数据库,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

市规划和自然资源局

市直有关部门

2019年6月底前

制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,完成差异图斑分析,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

市规划和自然资源局

市直有关部门

2019年9月底前

不断完善“一张蓝图”,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

市规划和自然资源局、市发改委

市直有关部门

2019年12月底前

13

 

“一个窗口”提供综合服务

在市县两级政务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口,并和工程建设审批系统线上线下“一个窗口”提供综合服务。建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理,制定“一窗受理”工作规程。

市行政审批服务管理局

市领导小组成员单位

2019年6月15日

整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

市行政审批服务管理局

市领导小组成员单位

2019年6月15日

政务大厅要为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。制定并实施咨询辅导等服务规定。

市行政审批服务管理局

市领导小组成员单位

2019年6月15日

14

“一张表单”整合申报材料

各审批阶段牵头部门整合审批事项办理指南,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录,明确申报材料共享的具体要求,相关内容纳入工程建设项目审批管理系统。

四个审批阶段牵头部门

市领导小组成员单位

2019年6月15日

15

“一套机制”规范审批运行

进一步完善工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同机制,并根据改革实践不断修改完善。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

15

统一审批管理体系

“一套机制”规范审批运行

根据改革要求,基本完成改革涉及相关地方性法规、规则和规范性文件的“立改废释”工作。

市领导小组成员单位

2019年12月底前

16

统一监管方式

加强事中事后监管

制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。强化“双随机、一公开”和告知承诺制事项监督管理的具体措施,明确监管的主要内容、方式和时间要求。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

17

建立信用监管体系

建立并实施“红黑名单”制度,明确应当列入“红黑名单”的情形。

市发改委

市领导小组其他成员单位

2019年6月15日

依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,出台守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,基本形成信用信息监管体系。

市发改委

市领导小组其他成员单位

2019年6月底前

18

规范中介和市政公用服务

供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

市行政审批服务管理局

市领导小组成员单位

2019年6月15日

制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程和办理时限,规范服务收费。建立中介机构网上交易平台,建立市政公用服务管理平台。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

19

加强组织领导

强化组织领导

制定实施方案并经市政府会议通过后报省领导小组提出意见,修改完善后以市政府名义印发,并报省领导小组备案。

市住建局

2019年6月15日

将实施方案明确的各项任务分解落实到责任部门,明确改革路线图和时间表。任务分解表要明确主要任务、工作目标、具体措施、牵头部门、完成时限等内容。

市住建局

市领导小组成员单位

2019年6月15日

成立由市长任组长的市工程建设项目审批制度改革领导小组,相关负责人和部门主要负责人为领导小组成员,明确领导小组议事规则,研究解决改革中的重大问题等。领导小组下设办公室,抽调专人负责具体工作。

市政府

2019年6月15日


加强组织领导

强化组织领导

市领导小组成员单位要按照统一部署,明确责任领导、责任部门,建立工作制度,制定时间表、路线图,确保部门工作按时保质落实到位。总结企业投资项目承诺制改革试点经验,推进工程建设项目审批制度改革。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

20

加强培训和工作联系

制定培训计划,确定培训内容和范围,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,提高改革和业务水平。

市住建局

领导小组成员单位

2019年6月15日

建立上下联动的沟通反馈机制,加强工作联系,了解改革落实情况,通过通报、评估评价等形式,督促指导、研究落实改革任务。

市领导小组成员单位

2019年6月15日

21

严格督促落实

明确将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容,研究制定督导和评估评价的方案,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。

市政府督查室

2019年6月15日

22

广泛深入宣传

通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。

市领导小组成员单位

长期

23

建立改革公开制度

将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社会监督。

市领导小组成员单位

长期

24

建立改革联络员制度

确定各有关部门工程建设项目审批制度改革联络员,要求联络员为各单位负责改革工作中的科室负责人,单位签章后向市领导小组报送,内容包括姓名、工作单位、职务(级别)、联系方式等。

市领导小组成员单位

2019年6月15日


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