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五办一管一模式”承诺制改革“晋中样本”

来源:投促局 发布时间:2019-05-10 浏览次数: 【字体:

“优化营商环境要聚焦短板弱项,抓住‘症结’要害。”国务院总理李克强在国务院常务会议上,对优化营商环境提出明确要求。

在山西省全面开展“改革创新、奋发有为”大讨论背景下,记者深入三晋腹地晋中市,感受新时代晋商故里勇于改革、敢于创新、善于突破的时代精神。

对症下药敢闯敢试

近年来,山西营商环境逐步改善,但项目落地难、制度性交易成本高,仍是市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。2017年5月20日,山西省优化营商环境会议在太原召开,提出推动全省营商环境进入全国第一方阵的目标。一曲“人说山西好环境”在三晋大地唱出了动人的旋律。

晋中市秉承改革创新的基因,推出一系列具有新晋商特色的有效举措,在山西范围内产生较大影响,特别是企业投资项目承诺制改革(以下简称承诺制),为山西营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,提供了一份可复制、能推广的“晋中样本”。

“承诺制是山西省委、省政府贯彻落实党中央、国务院深化改革重大决策部署的具体实践,是优化全省营商环境的突破口。”山西省晋中市发改委党组书记、主任张晓平表示,开展承诺制改革,就是政府靠前服务,发挥职能最大优势,后置变前置;企业信用承诺,强化自身主体责任,前置变后置。

张晓平这番话,可不是“纸上谈兵”。2017年11月17日,国家发改委投资司副司长韩志峰带领有关部门负责人就承诺制能否在山西全省域范围内开展试点工作到晋中调研,做总结时他用16个字做总体评价:认识到位、方案合理、方向正确、效果明显。

“有了专家的肯定,我们对做实做好这项改革更有信心。”张晓平说。

晋中是承诺制改革的先行地。2017年6月15日,晋中市在山西省范围内率先出台了《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》,按照“能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”的原则,对备案类企业投资项目报建阶段涉及的28项行政审批事项进行了流程再造。

张晓平表示:“发展的差距实质是改革的差距,改革的差距实质是体制机制的障碍,体制机制的障碍实则是思想僵化保守使然。”

盯住问题,跟着问题走,毫无疑问,这是一场有质量的改革。

认真探索实干说话

“第一件事就是确定哪些事项可以作为承诺事项。”张晓平一语中的。

据了解,承诺制改革针对的是备案类企业投资项目报建阶段繁琐的审批手续,涉及行政审批事项28项、评估事项2项,共计30项。

张晓平说:“改革是系统的。承诺制改革不仅专业性强,还涉及多部门。怎么改?首先要逐项分析研究这30项是为什么设立、解决什么问题、达到什么目的。”

以供地为时间节点,晋中市探索对30个事项调整审批时序,分类处理,再造审批流程。

第一阶段,简化合并。张晓平举例说:“建设用地规划许可审批需要‘一书两证’(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证),现在我们取消了建设项目选址意见书和建设用地规划许可证的办理,因为获取土地使用权都是通过招拍挂的方式,在这个过程当中,发公告时就把规划指标设定好了,所以没有必要再办理,类似这样的事项我们梳理了10项,对涉及同一部门办理的审批事项进行合并,办理内容相近的审批事项合并或简化。”

第二阶段,政府统一服务。“剩余20项,首先考虑的是优化营商环境,在供地前,如何尽可能地向企业出让净地,政府应该做什么。从这个角度分析,我们又理出14项(建设项目压覆重要矿床审批、市政设施建设类审批、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批等12项审批事项和2项评估事项),其中有5项是双向承诺,就是政府把能做的做了,还有一部分需要企业去做,这样就有了双向承诺。”张晓平说,这14项由政府在供地阶段提前完成,变企业申报办理为政府承诺服务,省去了企业编制报告、提请审查、踏勘等环节,涉及费用由财政支付,减轻了企业负担。

第三阶段,反向思维。张晓平说:“这剩余的6项内容不是顺着想,而是反过来想:哪些必须要审批?这样一来,保留了事关重大的2项审批事项。”

第四阶段,企业承诺。“剩余4项就是供地后企业需要承担的事项。”张晓平说,“晋中把30项分成4类进行改革,原来企业做30项,现在通过信用承诺方式只做6+N,N最大是5。前置后置一转换,时间节省了2/3,企业乐了,我们放心了。”

晋中市把这样的做法概括为“五办一管一模式”。“五办”即:政府提前办、企业承诺办、受理平台办、事项并联办、收费统一办。“一管”即:承诺信用管。“一模式”即:“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式。

据了解,2018年,晋中市本级财政政府资金服务预算达3000万元,开展了86宗地的政府服务。

“改革前,由企业按照项目建设计划,提出方案报主管部门审批;改革后,主管部门制定承诺标准,给项目建设行为划定范围,企业只要不越过指定范围即可自主建设。”在张晓平看来,实行承诺制,不是放任制,而是将以前的重审批轻管理,向加大管理力度、减轻企业负担转变。

张晓平说:“做任何事,都不能纸上谈兵,要拿出实际行动,用行动来说话。”

建立审批长效机制

改革越是改到深处,越要追求质量。晋中市按照“引领全省、打造样板”目标定位,在遵守法律法规的前提下,最大限度减少审批事项、最大限度增加可承诺事项,用审批事项的“减法”,换取市场主体满意度的“加法”。

“改革走到今天,好改的易改的,以前就改完了,越到后面越难,越难越要有坚定的信心和决心。”在张晓平心中,“怎样让企业真正享受到这项改革的红利,如何确保承诺制改革试点政策落地有声,落实到位,取得实效”是他一直关注和努力的目标。

目前晋中市建立了承诺制工作推进机制和试点与调法同步推动机制,通过台账管理、问题排查、督查考核等方式,及时发现问题,及时总结经验,及时了解企业需求,认真梳理企业建议,加强检查考核,持续跟踪问效,并坚持问题导向,深入研究各类审批事项设定的法律法规依据,向上级提出涉及法律法规及相关审批制度调整建议,确保承诺制改革试点政策落地。

承诺制改革见成效

由于企业信用承诺事项,是由审批部门公布准入条件(标准),企业(项目单位)按照要求签订具有法律效力的承诺书,审批部门在公示承诺书的同时作出审批决定,涉及的施工图设计和技术方案、报告的评估、审查转入事中监管环节,审查调整为检查,这样压减了开工前技术审查的大量时间,受到企业称赞。

“零部件园区建设可以说是承诺制改革受益最大的试点单位,2018年6月园区全面投产,如果没有承诺制,按常规发展,到今年都不可能投产。”山西吉利汽车部件有限公司总经理刘玉东告诉记者,承诺制将原来先审批后建设,变成先建设后审验,大大缩短了建设周期,降低了投资成本。

无独有偶,晋中博通工业科技有限公司副总经理裴金龙感慨:“从去年3月注册到现在,仅仅一年时间,项目21栋楼已全面开工,其中4栋楼已经封顶,其他正在建设中,到项目全部完工至少比原计划提前一年半的时间,这是过去想都不敢想的事。”

在晋中市采访期间,记者走访了部分企业,相关负责人无一不为承诺制改革点赞。

“2018年8月项目动工,12月项目开园招商,真正实现了当年签约、当年拿地、当年开工建设、当年开园招商。”山西金科产业发展有限公司总经理刘兴春说,山西晋中开发区智慧科技城项目是金科在全国10个城市布局的12个园区项目里建设速度最快的。

刘兴春表示:“企业投资项目承诺制改革,把原来需要3个月办理完的手续缩减到1个月内,对于整个工程建设、项目进度起到推动作用,降低了建设成本。”

与张晓平进行了交流,他会心一笑:“改革的目的就是确保企业早落地、早开工、早投产、早竣工、早运行、早受益。”

目前,晋中市企业投资项目承诺制改革取得明显成效,政府部门对企业投资项目管理工作的重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,改革试点工作不仅压缩了各部门的审批时限,更极大地释放了企业在各类手续报批之前的大量时间,企业投资自主权进一步得到落实,极大地调动了社会资本的积极性,许多试点企业尝到了改革带来的“甜头”,获得感明显增强。

张晓平表示:“全市备案类企业投资项目,经过承诺制改革,从部门审批角度看,在7个工作日内即可办理完毕全部手续;从企业角度看,项目办理时限较以往压缩2/3以上,园区内工业项目则实现了‘零审批’。”

一石激起千层浪。承诺制改革试点工作的开展,使晋中市形成了明显的比较优势和竞争优势,洼地效应进一步显现,投资吸引力明显增强,直接影响和带动了企业投资上项目的积极性。2018年全市招商引资项目投资额、资金到位率2项指标居山西省第一。

“人”贯穿整个改革

晋中是晋商文化的发源地,“进取精神、敬业精神、群体精神”逐渐演变成“晋商精神”。

“‘晋商精神’的精髓就是不怕吃苦、艰苦创业、敢为人先。”张晓平诠释,人是改革的关键一步,任何改革都需要人的落实和推动。所以,领导干部要敢于担当,善于担当。

张晓平说:“目前山西省正在开展‘改革创新、奋发有为’大讨论,就是要打破一些固有的工作模式和思维,辩证地看待问题、讨论和实践,就像改革和奋斗一样,两者相得益彰。作为基层实践者,就是要不断去思考,练就‘逢山开路、遇水架桥’的改革能力。”

新时代的晋商精神,让晋中市干部的担当有了更加清晰的坐标。2019年,晋中市结合企业诉求,继续深化承诺制改革。晋中市政府常务会议研究通过 《晋中市深化企业投资项目承诺制改革试点方案》,并印发《晋中市政府办公室关于深化企业投资项目承诺制改革的通知》。这一次,晋中市继续大胆创新,取消了施工图设计审查环节;将能评、环评等技术方案(报告)由事中事后审查改为事中事后检查;全市范围内工业用地、物流仓储用地不再设容积率上限,以提高土地投资效益;对全市开发区 (工业园区)范围内的备案类企业投资项目(商住项目除外)实行“零审批”管理。目前,该市承诺制试点项目占到山西省试点项目的20%。

2017年12月,国家发改委批复了《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》,山西省成为全国唯一一家全省开展企业投资项目承诺制改革试点的省份。2018年2月,改革试点在山西省全面推开。

“只有不断深化改革,才能更好地解决发展中的各项难题。”张晓平的言语中,有一种“将改革进行到底”的顽强精神,也正是这份担当,让晋中市这场事关体制机制的深刻变革,有了出发点和落脚点。今年《政府工作报告》中“奋斗创造历史,实干成就未来”的指引,无疑成为引领晋中人民努力奋进、不断深化改革的思想之旗。


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